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　　摘要：无论是经济发达的地区,还是贫困地区,农村劳动力转移已经成为农民增收的重要渠道,实现农村富余劳动力的顺利转移,是解决农民的增收致富的必然选择。我国农村人口数量巨大,农村富余劳动力数量巨大，如何更好地解决农村富余劳动力的顺利转移,将沉重的人口负担转化为人才资源优势,是我们应该花大力气研究和解决的迫切问题。

　　关键词： 农民工 技能培训 问题 对策

　　党的十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”,十七大再次明确提出“以促进农民增收为核心,多渠道转移农民就业”。农业部、劳动保障部教育部等决定:2003年至2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006年至2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。这是党中央站在构建和谐社会的高度,适时提出的推进社会主义新农村建设的战略任务,也是推进中国农村社会发展的重要战略举措。

　　一、农民工职业技能培训的现实意义

　　“三农”问题的解决需要一个过程。首先是工业化,然后是城市化,最后是现代化。而只有实现人的现代化,才能实现社会的现代化。实现人的现代化,最便捷的途径就是教育和培训。

　　1.有利于将人口负担转变成人力资源优势。农村人口资源是最丰富的资源,也是最沉重的负担。通过对农民的培训,让他们掌握进入城市的本领, 有助于改善农民在人力资本上所处的劣势地位,帮助他们实现从“耕者有其田”到“业者有其技”的转变。同时让他们了解城市的竞争与生活规则,增强获得知识和信息的能力,提高城市生活的能力和信心。

　　2.有利于农村经济发展与社会进步。通过培训,顺利实现农村富余劳动力转移,有利于缓解人多地少的矛盾,促进农村土地规模化经营。大批农民外出务工,还可以带回先进的思想观念,他们回乡创业,又可以进一步促进农村的经济发展和社会进步。

　　3.有利于整个国民经济与社会的发展。目前,大批进城务工的农民已经成为我国产业工人的主体,加强农民工技能培训实际上就是提高我国产业工人的素质和技能，为我国的产业结构调整提供必要的人力资源。同时，大批进城的农民已经或正在成为城市人口，这有利于推动我国的城市化进程。

　　二.农民工职业技能培训存在的主要问题

　　(一)从政府的角度

　　1.政府对农民工培训重视程度依旧欠缺。由于财政困难,政府对农民工培训的投入太少,农民要参加培训,培训费、考证费、生活费等少则数百元,多则上千元,往往使不少农民在培训门槛外望而却步。农业县和贫困县拿不出更多的资金,仅靠国家和省里补助进行培训,导致培训时间短,质量没有保证,输出去的多,流回来的也多。针对农民工培训的“阳光工程”,覆盖全国农村的资金只有2·5亿元，且一般都是针对农民工输出数量较多的省份,针对尚未转移的农民实施,而那些农民工聚集的主要城市却少有培训点,已进城农民工很少可以得到免费培训的机会。

　　2.政府职能的分配不清。建立培训体系的主体可分为五个:政府、企业、培训单位、行业组织、农民工个人。目前政府在农民工培训中既是规划者,又是执行者，既是资源配置的制定者,又是资源的分配者。这样一来,政府的主导作用就不明显,不能指导、规范、监督培训体系中其他主体的活动。政府的角色还常常发生错位或越位,政府应承担的职责不清晰。

　　(二)从企业的角度

　　企业积极性不高、培训投入不足。国家规定了职工培训费用提取标准,但有的企业特别是效益较差的企业并未得到落实，有的企业尽管按规定提取了职工教育经费，却大量用于领导干部所谓的出国考察等。还有的企业尽管每年剩余大量职工教育经费也不愿多培训员工，企业长期以来对于农民工的看法都认为他们是“临时工”,没有对农民工进行长期的人力资本投资的概念,企业的培训职责淡化。

　　(三)从培训机构的角度

　　1.培训质量低下。目前,县乡培训机构大都设施简陋,操作设备缺乏,仅局限于传统的一般性理论讲授, 培训工作缺乏针对性、适应性,培训时间、地点、内容等方面存在缺陷,难以激发农民工的学习热情。重学历教育轻技能培训的观念还很严重,基本上没有针对农民工技能的非学历教育。非商业化、非市场化的职业培训少且仅限社区服务或自谋职业的技能,与现代化大工业、制造业相关的技工技能培训很少。专业设置上以早已供大于求的服务业专业的初级人才为主,而日益发展的制造业所急需的技术专业却很少。

　　2.培训机构缺乏竞争。虽然我国已经开始实施农民工技能培训的“阳光工程”,但出现了“多龙治水”的局面,农业部门、科技部门、教育部门等培训机构举办的培训班层出不穷。少数地方出现了“一女嫁三汉”的现象,个别培训单位存在弄虚作假的问题。针对农民工的培训单位和行业组织一般都有各地政府的支持与补贴,缺乏市场竞争,因此也就缺乏不断改善农民工培训质量和效果的动力。

　　(四)从农民工的角度

　　1.农民进城务工环境差,维权难度大。受各种因素的影响,外出务工的农民工的合法权益较难维护,如何从根本上解决农民工的工资拖欠、子女上学、社会保障、户籍管理等，都还有许多问题需要做艰苦的努力才能从根本上加以解决。

　　2.就业观念存在误区。很多人认为,随着经济的发展,只有以脑力劳动为主的“白领”所代表的人才资源才是经济增长的动力,跻身“白领”成为大多数新农民的理想,他们看不到传统工业领域特别是以技术操作型为主的“蓝领”人才需求巨大的现实和发展趋势。农民工由于未经专业培训,很少能够涉足“白领”领域 ,导致人才的供求关系更加失衡，农民工游离于“白领”的门槛之外无法实现就业,而大量的用工企业却找不到胜任的“蓝领”。

　　三.加强农民工职业技能培训的对策

　　(一)、从政府的角度

　　1.合理分配政府职能。明确劳动和社会保障部作为农民工职业技能培训工作的综合协调部门，负责牵头制定农民工培训规划和计划，其他职能部门按照各自职责统筹做好农民工培训工作。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容,实行目标管理。

　　2.加大资金投入,制定激励政策。政府要把农民工的职业技能培训列入财政预算,拨付专项资金。同时,要鼓励社会资本进入培训领域,作为培训资金的重要补充,缓解培训经费短缺的状况。国家要多承担一些,农民工少缴纳一些,以减轻农民负担,提高培训的积极性。重点奖励对农民工进行连续培训的用人企业,给其资金和政策支持,提高其培训的积极性。

(整理：plc自动化)